某县城管执法局关于加强和理顺城市管理工作体制机制的汇报

　　为了进一步理顺我县城市管理工作体制机制，加强执法队伍建设，提升城市管理水平，现就城市管理行政执法现状及对策做一汇报。

　　一、现状和问题

　　我县城市管理综合执法工作自20xx年8月成立综合执法局以来，在县委、县政府的正确领导下，做了量大面宽的工作，特别是在实施相对集中行政处罚权工作和城市环境综合治理方面，取得了比较显著的工作成效，但也存在一些不容忽视亟待解决的问题，主要表现在：

　　1、管理体制不健全，运行机制不顺畅。城市管理行政执法工作法律依据不充分，实体法都在相关部门，基本上借法执法。按照《xx市城市管理综合行政执法实施办法》，在实际工作中，只能参照，不能直接引用，加之自由裁量跨度大，难以掌握，不利于执法公正。城市管理行政执法局仅是对相关部门七个方面的部分处罚权实行相对集中的行政处罚，但在一些审批部门，对城市管理工作的认识不到位，出现了重审批收费，轻跟踪管理的现象，行政执法工作缺乏相关部门的配合支持，出现了许可与管理脱节，形成了城市管理工作的缺位、错位，职能部门之间缺乏沟通协调，互通信息不及时，造成城管执法过程中被动执法、盲目执法，容易造成与相对人理解上的分歧。

　　2、主体资格不合法，队伍身份不明确。20xx年8月成立时，为县城市管理综合行政执法局加挂县城市管理综合行政执法大队牌子，按照省市精神，县上以x编委发〔20xx〕6号文件核定编制50人，其中局行政编8人，执法大队参照管理事业编42人，为县政府直属行政执法机构，正科级全额拨款单位。当时考试录用了42人，实际报到31人，在原市容监察中队中符合公务员身份的留用5人。在20xx年机构改革中，改为政府直属事业单位，核定编制65人，参公35人，事业编30人。由于单位性质发生变化，未能取得行政执法主体资格。执法队员没有及时核发行政执法证件，严重影响了执法工作的合法性与权威性。此外，人员结构不合理，专业素质参差不齐，缺乏必要的业务培训和职业素养提升，导致执法效果不佳，群众满意度不高。

　　二、对策与建议

　　针对上述存在的问题，结合我县实际情况，提出以下几点对策与建议，旨在进一步优化城市管理行政执法体制，提高执法效能，构建和谐有序的城市环境。

　　1、完善法制建设，规范执法行为。首先，应加快地方性法规的制定与修订，确保城市管理行政执法工作有法可依，有章可循。建议县人大常委会将《城市管理条例》纳入立法计划，通过深入调研，广泛征求社会各界意见，科学合理地设定城市管理的各项规定，为城管执法提供坚实的法律保障。其次，要进一步细化自由裁量标准，减少执法过程中的主观随意性，确保执法公平公正。可以借鉴先进地区的经验做法，结合我县实际，出台具体的自由裁量权基准制度，明确各类违法行为的具体处罚标准，增强执法透明度，提高社会公信力。再次，要加强与其他职能部门的协作配合，建立联合执法机制。通过签订合作协议、定期召开联席会议等方式，加强与公安、环保、工商等相关部门的信息共享和执法联动，形成合力，共同维护城市秩序。

　　2、理顺管理体制，强化队伍建设。一是要明确城市管理行政执法局的主体地位，依法赋予其独立的行政执法权。建议县编办会同有关部门，尽快完成机构性质的确认工作，确保其具备合法的执法主体资格。同时，要积极争取上级支持，增加编制名额，缓解人员紧张局面，为执法工作提供有力的人力资源保障。二是要加强执法人员的职业化建设，提高队伍整体素质。一方面，要严格把好“入口关”，坚持公开招考、择优录取的原则，选拔一批具有较高政治觉悟、较强业务能力和良好职业道德的优秀人才加入城管队伍；另一方面，要加大在职培训力度，定期组织法律法规知识、业务技能、心理调适等方面的教育培训，不断提升执法人员的专业水平和服务意识。三是要建立健全激励约束机制，激发队伍活力。通过设立表彰奖励制度、开展岗位练兵活动等形式，营造比学赶超的良好氛围，调动广大干部职工的积极性和创造性。同时，要严格落实责任追究制度，对违法违纪行为坚决予以查处，树立城管队伍的良好形象。

　　3、创新管理方式，提升服务水平。一是要推进智慧城管建设，利用现代信息技术手段提高城市管理效率。建议县政府加大投入，建设完善的城市管理信息系统，实现对市容市貌、环境卫生、公共设施等方面的实时监控和智能化管理。通过手机APP、微信公众号等平台，方便市民参与城市管理，及时反映问题，促进问题快速解决。二是要坚持人民城市为人民的理念，不断改进服务方式方法。在日常执法过程中，既要坚持依法行政，又要注重人文关怀，努力做到执法与服务并重。对于轻微违法行为，可以采取教育引导为主的方式，帮助当事人改正错误；对于涉及民生的重大事项，要充分听取群众意见，妥善处理矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。三是要加强舆论宣传，营造良好的社会氛围。通过报纸、电视、网络等多种渠道，广泛宣传城市管理的重要意义和取得的成绩，展示城管队伍的新风貌新作为，增进社会各界的理解和支持。同时，要主动回应社会关切，对于热点难点问题，要及时发布权威信息，澄清事实真相，消除误解偏见，为城市管理创造良好的外部环境。

　　总之，城市管理工作是一项系统工程，需要全县上下共同努力，形成工作合力。我们要以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，不断深化改革，勇于创新实践，全面提升城市管理科学化、精细化、智能化水平，努力打造宜居宜业的美好家园，为加快建设现代化美丽县城作出新的更大贡献。

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