某税务局《重视调查研究 助力提升税收工作科学决策水平—发挥税收科研智库作用面临的难点和问题研究》方案

　　一、选题背景和研究意义

　　（一）选题背景

　　202x年3月X日，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。国家税务总局近日也制订了《全国税务系统大兴调查研究的实施方案》，要求结合本单位实际，针对履行职责、服务大局中存在的突出问题，深入开展调研。税收科研部门作为税务系统专门从事税收科学调查研究的部门，大兴调查研究更是职责所在。因此，借此机会深入调研我们税收科研工作存在的困难和难点，深入分析原因，疏通阻碍科研工作质效提升的“堵点”，更好服务税收现代化，发挥税收科研智库作用，促进税收工作高质量发展成为题中应有之义。

　　（二）研究意义

　　税收工作高质量发展的需要。习近平总书记多次强调，“要发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用”，把税收治理上升到国家治理层面进行布局，这既是对税收工作职能的新定位，也是对税收工作高质量发展的新期待。税收科研工作者必须拓宽视野，提升站位，将税务研究放到政治、经济、社会、文化、外交和生态文明的全域视野中加以思考论证，通过融会贯通的探索研究，形成更具战略性、前瞻性、时代性的研究成果，更好服务中心、服务大局。

　　2. 发挥税收科研工作智库作用的需要。当今世界税收征管正在经历数字化转型的重大变革，数字经济的蓬勃发展对传统税制提出了一系列新挑战新要求，税收改革发展实践需要面对的课题、需要研究解决的问题很多，深化税收征管改革和税制改革的任务艰巨繁重。税收科研部门作为前沿税收智库，要以主动担当作为的主人翁意识和高度责任感，积极主动回应税收治理现代化建设过程中来自各领域各方面的问题诉求，主动站在顶层设计角度，思考谋划税收科研如何服务和保障高质量推进税收现代化。然而，目前我们的税收科研工作在以下几个方面还存在一些问题和不足：

　　科研队伍能力不足。当前，税收科研队伍的专业素质参差不齐，部分科研人员缺乏系统的理论知识和实践经验，难以应对复杂多变的税收环境。特别是在数字经济等新兴领域的研究中，科研人员的知识结构和技能水平亟待提升。

　　科研资源分配不均。税收科研资源在不同地区、不同层级之间的分配存在较大差异，导致部分地区和部门的科研能力相对较弱，难以形成有效的科研成果。同时，科研经费的投入不足，也限制了科研工作的深入开展。

　　科研成果转化率低。尽管税收科研部门已经取得了一些有价值的成果，但这些成果在实际应用中的转化率仍然较低。科研成果与实际税收管理需求之间的脱节，使得科研工作的实际效果大打折扣。

　　科研机制不完善。现有的税收科研机制在激励机制、评价体系等方面还存在一些问题，科研人员的积极性和创造性未能得到充分调动。此外，科研项目的管理和监督机制也不够健全，影响了科研工作的质量和效率。

　　二、税收科研工作的现状与问题

　　（一）科研队伍现状

　　当前，税收科研队伍的整体规模逐步扩大，但仍存在一些结构性问题。一方面，高层次人才相对匮乏，特别是具备国际视野和跨学科研究能力的复合型人才较为稀缺。另一方面，基层科研力量薄弱，部分地区和部门的科研人员数量和质量都难以满足实际工作需要。此外，科研人员的培训和发展机制不够完善，导致部分科研人员的知识更新速度较慢，难以适应快速变化的税收环境。

　　（二）科研资源现状

　　税收科研资源的配置在不同地区和部门之间存在明显差异。东部发达地区的科研资源相对丰富，科研经费充足，科研设施先进，能够吸引和留住高水平的科研人才。而中西部地区和基层税务部门的科研资源则相对匮乏，科研经费有限，科研设备落后，难以开展高水平的科研工作。这种资源配置的不平衡，不仅影响了科研工作的整体质量，也制约了税收科研工作的均衡发展。

　　（三）科研成果转化现状

　　尽管税收科研部门已经取得了一些重要的研究成果，但在实际应用中的转化率仍然较低。主要表现在以下几个方面：

　　成果推广难度大。科研成果的推广需要跨部门、跨地区的协调合作，但由于各部门之间的利益关系复杂，协调难度较大，导致一些有价值的科研成果难以在更大范围内推广应用。

　　实际需求对接不足。科研工作与实际税收管理需求之间的脱节，使得一些科研成果在实际应用中难以发挥应有的作用。科研人员在选题和研究过程中，往往更多地关注学术价值，而忽视了实际应用的需求。

　　成果转化机制不健全。现有的科研成果转化机制还不够完善，缺乏有效的激励和保障措施，科研人员在成果转化过程中面临诸多困难，积极性不高。

　　三、税收科研工作的改进措施

　　（一）加强科研队伍建设

　　引进和培养高层次人才。加大对高层次人才的引进力度，通过提供优厚的薪酬待遇、良好的科研条件和广阔的职业发展空间，吸引国内外优秀人才加入税收科研队伍。同时，加强对现有科研人员的培训，提高其专业素质和创新能力，特别是要加强数字经济等新兴领域的研究能力。

　　2. 优化人才结构。合理调整科研队伍的年龄结构、学历结构和专业结构，形成老中青相结合、多层次、多学科的人才梯队。鼓励和支持科研人员跨学科合作，形成多学科交叉的研究团队，提升科研工作的综合性和系统性。

　　3. 完善人才发展机制。建立健全科研人员的职业发展通道，为科研人员提供更多的晋升机会和发展空间。同时，建立科研人员的绩效考核和激励机制，激发科研人员的积极性和创造性。

　　（二）优化科研资源配置

　　加大科研经费投入。增加对税收科研工作的财政支持，确保科研经费的充足和稳定。同时，优化科研经费的使用结构，重点支持具有重要战略意义和重大应用前景的科研项目。

　　2. 均衡区域资源配置。加大对中西部地区和基层税务部门的科研支持力度，通过资金倾斜、技术援助等方式，提升这些地区的科研能力和水平。同时，推动科研资源的共享和协作，促进科研资源的优化配置。

　　3. 改善科研基础设施。加大对科研基础设施的投入，提升科研设备的先进性和适用性，为科研工作提供良好的硬件支持。同时，加强科研信息化建设，利用现代信息技术手段提升科研工作的效率和质量。

　　（三）提高科研成果转化率

　　加强成果推广。建立科研成果推广机制，通过举办科研成果发布会、技术交流会等形式，广泛宣传和推广科研成果。同时，加强与地方政府、企业和社会各界的合作，共同推动科研成果的应用和转化。

　　2. 对接实际需求。在科研选题和研究过程中，注重与实际税收管理需求的对接，确保科研成果具有较高的实用价值。可以通过设立专项课题、委托研究等方式，引导科研人员关注和解决实际问题。

　　3. 完善成果转化机制。建立健全科研成果转化的激励和保障机制，为科研人员提供政策支持和资金扶持，降低成果转化的风险和成本。同时，加强科研成果的知识产权保护，维护科研人员的合法权益。

　　四、税收科研工作的未来展望

　　（一）构建新型税收科研体系

　　创新科研模式。积极探索和创新税收科研模式，打破传统的单一学科研究模式，推动多学科交叉融合，形成综合性、系统性的研究体系。同时，加强与高校、科研院所和企业的合作，构建开放式的科研平台，提升科研工作的开放性和协同性。

　　2. 强化科研管理。建立健全科研项目的立项、实施、验收和评估机制，确保科研工作的规范化和科学化。同时，加强对科研项目的监督和管理，确保科研经费的合理使用和科研成果的真实有效。

　　3. 提升科研水平。通过引进和培养高层次人才、优化科研资源配置、完善科研成果转化机制等措施，不断提升税收科研工作的整体水平，形成一批具有国际影响力和竞争力的科研成果。

　　（二）服务税收现代化建设

　　支撑税收决策。充分发挥税收科研工作的智库作用，为税收政策制定和税收管理决策提供科学依据和智力支持。通过开展前瞻性、战略性研究，为税收现代化建设提供有力的理论支撑和实践指导。

　　2. 促进税收公平。通过税收科研工作，深入分析税收政策对不同群体的影响，提出科学合理的政策建议，促进税收公平和公正。特别是在数字经济等新兴领域，要加强对税收政策的研究，确保税收制度的公平性和合理性。

　　3. 推动税收创新。鼓励和支持税收科研人员开展创新性研究，探索税收管理的新方法、新技术和新模式，推动税收管理的现代化和智能化。特别是在大数据、人工智能等现代信息技术的应用方面，要加大研究力度，提升税收管理的效率和水平。

　　五、结语

　　税收科研工作是税收现代化建设的重要组成部分，对于提升税收工作的质量和效率、促进经济社会发展具有重要意义。面对新的形势和任务，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央、国务院的决策部署，进一步加强税收科研工作，提升科研能力和水平，更好地服务税收现代化建设。通过加强科研队伍建设、优化科研资源配置、提高科研成果转化率等措施，推动税收科研工作迈上新台阶，为实现税收事业的高质量发展作出新的更大贡献。

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