某市房产税、城镇土地使用税税源清查工作实施方案

　　为贯彻落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》精神，持续提升税收执法和纳税服务的规范性、精准性，进一步提升全市财行税征管质效。根据XX省税务局《关于在全省范围开展房产税、城镇土地使用税税源清查的工作方案》工作要求和我市房产税、城镇土地使用税（以下简称房、土两税）管理工作实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“XXX精神”，围绕精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治的税收征管改革总体目标，坚持党建引领，以风险防控为导向、以责任管理为基础、以信息化和智能化为支撑，有力提升全市房、土两税征管能力和治理效能。

　　二、总体目标

　　本次税源清查的总体目标是利用XX个月左右的时间，全面摸排整理我市房产税和城镇土地使用税基本情况，完成全市房土税源信息的规范采集，摸清税源底数，夯实管理基础，减少执法风险，为总局税务地理信息应用系统（即总局“税即视”GIS项目）上线做好基础数据准备。

　　三、工作原则

　　（一）坚持统筹协调。按照全市“一盘棋”的思路，统筹各方资源、凝聚各部门力量，形成上下联动、分级负责、协调高效、有序推进的工作机制，合力推动我市房土两税税源清查工作。

　　（二）坚持风险导向。按照“防风险、守底线”的工作要求，从房土两税税源征管实际出发，以风险排查为导向，结合系统风险指标、三方数据交换及日常管理中的突出问题，全面摸清税源底数。

　　（三）坚持因地制宜。各地应充分发挥本地护税协作优势，根据本方案科学制定具体的实施办法，坚持上级指导与本级创新相统一，多渠道获取房土两税税源信息，多维度提升房土两税征管效能。

　　四、主要任务

　　（一）全面清查房土两税税源

　　开展全面调查。组织各区县税务机关对辖区内所有应税房产和土地进行拉网式调查，确保不留死角。通过实地走访、查阅资料、数据比对等多种方式，准确掌握每一处房产和土地的基本情况，包括但不限于产权人、面积、用途、位置等信息。

　　2. 建立动态档案。对于已有的房产和土地信息，进行全面梳理和更新，建立详细的电子档案，并定期进行维护和更新，确保信息的准确性和时效性。同时，对新增和变更的房产、土地及时进行登记，确保税源信息的完整性。

　　3. 强化数据分析。运用大数据技术，对收集到的信息进行深度分析，识别潜在的风险点，为后续的精准监管提供依据。特别是要加强对异常数据的分析，如长期未申报、申报金额明显偏低等情况，及时发现并解决问题。

　　（二）优化税源管理流程

　　完善管理制度。根据本次清查的结果，修订和完善现有的房土两税管理制度，明确各级税务机关的职责分工，建立健全责任追究机制，确保各项管理措施落实到位。

　　2. 提升信息化水平。加快推进税务信息化建设，充分利用现代信息技术手段，实现房土两税信息的实时共享和动态监控。开发和推广使用便捷高效的税源管理软件，提高工作效率，降低管理成本。

　　3. 加强部门协作。与国土、住建、规划等部门建立长效合作机制，定期交换相关信息，共同解决税源管理中的难点问题。特别是在土地出让、房产交易等环节，加强与相关部门的沟通协调，确保税源信息的及时性和准确性。

　　（三）强化风险防控

　　建立风险预警机制。依托大数据平台，构建房土两税风险预警模型，定期生成风险报告，为税务机关提供决策支持。重点关注高风险行业和区域，提前采取防范措施，避免重大税收流失。

　　2. 实施分类管理。根据不同纳税人的情况，实行差异化的风险管理策略。对于信用良好的纳税人，简化办税流程，提供优质服务；对于存在较高风险的纳税人，加大检查力度，严格依法处理。

　　3. 强化执法监督。加大对偷逃税行为的打击力度，依法查处各类违法行为，维护公平公正的税收环境。同时，加强内部监督，规范执法行为，防止权力滥用，确保执法公正透明。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立市税务局房土两税税源清查工作领导小组，由局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关科室负责人和各区县税务局局长为成员。领导小组负责统筹协调全市清查工作，研究解决重大问题，确保各项工作顺利推进。

　　（二）强化队伍建设

　　组织培训。针对此次清查工作的特点和要求，组织专项培训，提升税务干部的专业能力和业务水平。特别是要加强一线执法人员的培训，确保他们能够熟练掌握相关政策法规和技术手段。

　　2. 激励考核。将房土两税税源清查工作纳入年度绩效考核体系，对表现突出的单位和个人给予表彰奖励，激发广大干部职工的积极性和创造性。

　　（三）加大宣传力度

　　制定宣传方案。结合实际，制定详细的宣传方案，充分利用各种媒体和渠道，广泛宣传房土两税政策法规和清查工作的重要意义，营造良好的社会氛围。

　　2. 开展专题活动。组织专题讲座、培训班等形式多样的宣传活动，深入企业和社区，面对面解答纳税人关心的问题，增强纳税人的法治意识和诚信意识。

　　3. 及时反馈信息。定期发布清查工作进展情况，公开典型案例，接受社会监督，提高工作的透明度和公信力。

　　六、工作步骤

　　（一）准备阶段（20xx年X月—20xx年X月）

　　成立工作机构。组建市税务局房土两税税源清查工作领导小组及其办公室，明确职责分工，制定详细的工作计划和实施方案。

　　2. 开展前期调研。组织相关人员对全市房土两税税源现状进行全面调研，收集整理相关数据和资料，为后续工作奠定基础。

　　3. 进行动员部署。召开全市税务系统动员大会，传达上级精神，部署工作任务，明确时间表和路线图。

　　（二）实施阶段（20xx年X月—20xx年X月）

　　全面开展清查。各区县税务局按照统一部署，迅速行动，开展全面清查工作。重点排查存在的问题和隐患，及时整改，确保清查工作取得实效。

　　2. 规范信息采集。严格按照标准和程序，采集和录入房土两税税源信息，确保数据的真实性和准确性。同时，建立完善的信息管理系统，实现数据的动态管理和实时更新。

　　3. 推进风险防控。运用大数据技术，对清查过程中发现的风险点进行深入分析，制定针对性的防控措施，有效化解潜在风险。

　　（三）总结阶段（20xx年X月—20xx年X月）

　　汇总分析结果。对全市房土两税税源清查情况进行全面汇总和分析，形成工作报告，上报上级税务机关。

　　2. 评估工作成效。对照既定目标，评估清查工作的实际效果，查找存在的不足和问题，提出改进措施。

　　3. 巩固长效机制。总结经验做法，完善相关制度，建立健全房土两税税源管理的长效机制，为今后的工作提供参考和借鉴。

　　七、工作要求

　　（一）高度重视，精心组织。各单位要充分认识此次清查工作的重要性和紧迫性，将其作为当前的一项重要任务来抓，切实加强组织领导，确保各项工作有序推进。

　　（二）密切配合，形成合力。各级税务机关要加强横向和纵向的沟通协调，形成工作合力，共同推进清查工作。特别是要与相关部门密切配合，共同解决工作中遇到的困难和问题。

　　（三）严格纪律，确保质量。全体参与人员要严格遵守工作纪律，依法依规开展清查工作，确保数据的真实性和准确性。对弄虚作假、敷衍塞责的行为，要严肃追责问责。

　　（四）注重实效，持续改进。在清查过程中，要及时总结经验，发现问题，不断优化工作方法，提高工作效率和质量。通过此次清查，切实提升我市房土两税税源管理水平，为促进经济社会发展作出新的更大贡献。

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