某县推进从事生产经营活动事业单位改革的工作方案

　　根据党中央关于深化事业单位改革的决策部署和《中央办公厅、国务院办公厅印发的<关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见>》（厅字〔201x〕38号）、《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于印发<推进从事经营活动事业单位改革工作方案>的通知》（冀办〔202x〕14号）精神，为全面完成从事经营活动事业单位（以下简称经营类事业单位）改革任务，结合我县实际，特制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神，全面落实党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署及省委、市委有关会议精神，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加大经营类事业单位改革力度，着力解决事业单位从事经营活动存在的政企不分、事企不分，以及体制不顺、机制不活、效益不高等突出问题，进一步释放活力和潜力，增强市场竞争力，提高国有资本运营效率，为新时代全面建设经济强县提供坚实的体制机制保障。

　　二、改革政策措施

　　根据中央、省、市相关政策要求，紧盯事企分开目标，结合本单位实际，按照能撤则撤、能并则并、能转则转、能退则退的原则，坚持精准施策，一户一策，积极采取转企改制、并入企业集团、撤销、剥离经营职能改造为公益类单位、并入其他公益类事业单位、稳妥退出事业单位序列等方式推进改革。

　　(一)财政和国有资产管理。经营类事业单位主管部门按照权属清晰、风险控制、安全完整的原则，组织所属经营类事业单位开展资产清查工作，对资产清查结果审核后，报县财政局（国有资产监督管理办公室）进行审核确认。改革中按有关规定需要开展资产评估的，由主管部门组织开展，主管部门对评估结果负责，并按规定程序报批。对于转企改制的单位，其资产按照国家有关法律法规和政策规定进行处置，确保国有资产不流失。对于撤销或退出事业单位序列的单位，其资产由主管部门提出处置意见，经县财政局（国有资产监督管理办公室）审核同意后执行。

　　(二)人员安置与社会保障。改革过程中，要依法依规妥善处理好职工的劳动关系和社会保险关系接续问题，确保职工合法权益不受损害。对于转企改制的单位，原事业编制人员可选择保留事业身份或转为企业身份，选择转为企业身份的人员，应按照国家和地方有关政策规定办理社会保险关系转移接续手续。对于撤销或退出事业单位序列的单位，原事业编制人员原则上由主管部门负责安置，确需分流的，应通过内部调剂、系统内调动等方式妥善安排。同时，要加强对转岗人员的职业技能培训，提高其再就业能力，确保改革平稳有序推进。

　　(三)债务处理。经营类事业单位在改革过程中，应当依法依规妥善处理好债权债务问题。对于债务明确、数额较小且能够自行偿还的，由单位自行解决；对于债务数额较大、自身难以偿还的，由主管部门协调解决，必要时可申请县级财政予以支持。对于转企改制的单位，其原有债务原则上由改制后的企业承担，确因特殊情况无法承担的，由主管部门提出解决方案，报县政府批准后执行。对于撤销或退出事业单位序列的单位，其债务由主管部门负责清理，必要时可申请县级财政予以支持。

　　(四)税收政策。经营类事业单位在改革过程中，享受国家和地方规定的相关税收优惠政策。对于转企改制的单位，自转制注册之日起五年内免征企业所得税，符合条件的技术转让所得免征增值税；对于并入企业集团的单位，享受企业重组相关的税收优惠政策；对于剥离经营职能改造为公益类单位的，继续享受非营利组织税收优惠政策。各相关部门要加强政策宣传和指导，确保各项税收优惠政策落实到位。

　　(五)加强组织领导。成立县经营类事业单位改革工作领导小组，由县委、县政府主要领导担任组长，分管领导任副组长，成员包括县委组织部、县编办、县财政局、县人力资源和社会保障局、县审计局等相关部门负责人。领导小组下设办公室，设在县编办，具体负责改革工作的组织实施和协调推进。各乡镇（街道）、各部门要高度重视经营类事业单位改革工作，将其纳入重要议事日程，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓落实，确保改革工作顺利推进。

　　(六)强化督促检查。县经营类事业单位改革工作领导小组要建立定期督查制度，及时了解掌握改革进展情况，研究解决改革中遇到的问题，确保改革任务按时保质完成。各乡镇（街道）、各部门要定期向领导小组报告改革进展情况，对改革中发现的重大问题要及时报告，不得隐瞒不报。领导小组办公室要加强对改革工作的指导和监督，对改革进展缓慢、效果不明显的单位，要进行通报批评，并责令限期整改。

　　(七)营造良好氛围。各级各部门要充分利用各种媒体，广泛宣传经营类事业单位改革的重要意义、政策措施和典型经验，引导广大干部职工正确理解和支持改革，营造良好的舆论氛围。同时，要注重做好思想政治工作，及时了解和掌握干部职工的思想动态，有针对性地做好解释说明和心理疏导工作，确保改革期间队伍稳定。

　　通过以上措施，我县将坚定不移地推进经营类事业单位改革，力争到202x年底基本完成改革任务，实现政企分开、事企分开的目标，为全县经济社会持续健康发展注入新的动力和活力。

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