某县法治治贫工作方案

　　为有效解决当前部分贫困群众中存在的“等靠要”及不赡养老人等问题，弘扬正气，奖勤罚懒，强化脱贫攻坚健康有序推进的法治保障，营造贫困群众奋发有为、积极脱贫的良好氛围，根据《XX市脱贫攻坚领导小组办公室 XX市依法治市领导小组办公室 XX市司法局关于印发<法治治贫工作方案>的通知》，结合XX实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对XX脱贫攻坚重要指示精神，坚持扶持与治理“两手抓、两手硬”，着力以法治思维和法治方式破解当前部分贫困群众“等靠要”“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”甚至不履行法定义务等怪象。建立健全脱贫攻坚逆向倒逼机制，明确不可为、不能为的行为界限，规范、约束贫困群众行为；明确治理措施以促进其“不敢为”进而“不想为”，倒逼激发贫困群众脱贫致富的积极性、主动性、创造性，为全县打赢脱贫攻坚战营造良好法治氛围。

　　二、基本原则

　　——坚持法治与德治、自治相结合。坚持把法治治贫与乡村依法治理、完善村民自治结合起来，使法治的威慑震慑力与德治的教化感召力、自治的自我管束力有机结合。

　　——坚持惩教结合。坚持治理惩罚与教育转化无缝衔接，以惩促转，以教促转，弘扬中华民族传统美德，倒逼贫困群众勤劳致富，勤俭持家，自觉承担家庭责任，强化家庭成员赡养、扶养老年人的责任意识，促进家庭老少和顺。

　　——坚持因地制宜。既统一行动，喊响“扶贫不包办”、“扶贫不养懒”，向部分贫困群众中的怪象“亮剑”；又坚持因地制宜，各地根据本地实际，科学确定治理目标、治理范围和工作步骤，形成各具特色、实效突出的典型经验和长效机制。

　　三、治理内容

　　总体任务是围绕解决部分贫困群众中存在的“等靠要”问题，通过法治手段，引导和督促其改变消极态度，主动参与脱贫攻坚，实现自我发展。具体包括以下几个方面：

　　加强法律宣传教育。广泛开展法治宣传教育活动，利用广播、电视、网络、宣传栏等多种形式，深入农村特别是贫困地区，普及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国老年人权益保障法》等相关法律法规知识。组织法律专家、律师等专业人员进村入户，面对面解答群众法律咨询，增强贫困群众的法治观念和守法意识。同时，通过典型案例分析，警示贫困群众违法行为的严重后果，形成强大的社会舆论压力，促使他们自觉遵守法律法规。

　　2. 建立违法惩戒机制。对于存在“等靠要”行为且经多次教育仍不改正的贫困群众，依法依规给予相应的行政处罚。如对不履行赡养义务的子女，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》的相关规定，由乡镇人民政府或者街道办事处责令改正；拒不改正的，可以申请人民法院强制执行。对于故意逃避劳动、长期依赖救助的，可暂停其享受的部分社会救助政策，直至其改正为止。通过这些措施，明确“等靠要”行为的法律后果，增强法律的震慑力。

　　3. 实施正面激励政策。对于积极参与脱贫攻坚、表现突出的贫困群众，给予一定的物质奖励或精神鼓励。如评选“脱贫致富标兵”“孝老爱亲模范”等荣誉称号，并在全村范围内进行表彰，树立正面典型，发挥示范引领作用。同时，优先考虑这些群众在产业发展、技能培训等方面的支持，帮助他们进一步提高自我发展能力，实现稳定脱贫。

　　4. 完善社会保障体系。建立健全社会保障制度，确保所有符合条件的贫困人口都能享受到应有的社会保障。特别是加大对因病致贫、因残致贫等特殊困难群体的帮扶力度，通过医疗救助、临时救助等方式，减轻他们的经济负担。同时，加强社会救助与就业援助的衔接，为有劳动能力的贫困群众提供更多的就业机会，鼓励他们通过自身努力改善生活条件。

　　5. 强化基层组织建设。加强农村基层党组织建设，充分发挥村党支部在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。选优配强村级领导班子，提高他们的法治意识和服务水平。建立健全村民自治机制，引导和支持村民依法参与村级事务管理，形成良好的村风民风。通过这些措施，提升基层组织的凝聚力和战斗力，为法治治贫提供坚强的组织保障。

　　四、工作步骤

　　法治治贫工作分为准备阶段、实施阶段和总结阶段三个阶段，具体安排如下：

　　准备阶段（20xx年X月—20xx年X月）。成立法治治贫工作领导小组，明确职责分工，制定详细的工作计划。组织相关人员进行业务培训，提高他们的法治素养和工作能力。广泛动员社会各界力量，营造浓厚的法治治贫氛围。

　　2. 实施阶段（20xx年X月—20xx年X月）。按照既定的工作计划，全面开展法治宣传教育、违法惩戒、正面激励等工作。定期召开工作会议，研究解决工作中遇到的问题，确保各项工作顺利推进。同时，加强对重点地区、重点人群的督导检查，确保各项政策措施落实到位。

　　3. 总结阶段（20xx年X月—20xx年X月）。对法治治贫工作进行全面总结，评估工作成效，提炼经验做法，查找存在的不足。对表现突出的单位和个人进行表彰，对存在问题的单位提出整改意见。通过总结，进一步巩固和扩大法治治贫成果，为今后的工作奠定坚实基础。

　　五、保障措施

　　为确保法治治贫工作顺利开展，特制定以下保障措施：

　　加强组织领导。各级党委、政府要高度重视法治治贫工作，将其纳入重要议事日程，定期研究部署。成立专门的工作机构，负责统筹协调、组织实施。建立健全工作责任制，明确各级各部门的具体职责，确保责任到人、任务到岗。

　　2. 加大投入力度。各级财政要将法治治贫工作经费列入年度预算，确保资金及时足额到位。同时，积极争取上级支持，多渠道筹集资金，为法治治贫工作提供必要的财力保障。

　　3. 强化队伍建设。加强法治治贫工作队伍的教育培训，提高他们的业务能力和综合素质。选拔一批懂法律、会管理、善做群众工作的优秀人才充实到法治治贫一线，确保各项工作有人抓、有人管。

　　4. 严格考核奖惩。将法治治贫工作纳入各级各部门年度目标考核体系，作为评价干部政绩的重要依据。对成绩显著的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、推诿扯皮的单位和个人严肃问责。

　　六、预期效果

　　通过法治治贫工作的深入开展，预期达到以下效果：

　　贫困群众法治意识明显增强。广大贫困群众能够深刻认识到“等靠要”行为的危害性，自觉遵守法律法规，积极主动参与脱贫攻坚，形成良好的社会风气。

　　2. 社会治理水平显著提升。法治治贫工作的推进，将进一步完善农村基层治理体系，提高社会治理能力，促进社会和谐稳定。

　　3. 脱贫攻坚成效更加显著。法治治贫工作的实施，将有效激发贫困群众的内生动力，促进他们通过自身努力实现脱贫致富，为全县打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。

　　总之，法治治贫是一项系统工程，需要全社会的共同努力。各级各部门要切实增强责任感和使命感，密切配合，形成合力，确保法治治贫工作取得实实在在的成效，为实现全面建成小康社会的目标作出新的更大贡献。

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