关于组建文化市场综合行政执法支队的实施方案

　　为进一步完善文化市场综合行政执法，维护文化市场正常秩序，确保国家文化安全和意识形态安全，更好地促进文化事业文化产业繁荣发展，根据《中共xx省办公厅 xx省人民政府办公厅关于印发<进一步深化文化市场综合行政执法改革的实施意见>的通知》（x委办〔201x〕23号）要求，经请示市领导同意，拟成立“xx市文化市场综合行政执法支队”，现提出如下建议方案：

　　一、机构设置

　　按照减少市与市辖区执法层级、实行一级政府执法的要求，整合市、区文化市场综合执法机构，组建“xx市文化市场综合行政执法支队”，负责xx区、xx高新技术产业园区、xx临空经济区的文化市场综合行政执法工作，指导xx县、xx县文化市场综合行政执法机构业务工作，牵头或直接查处我市文化市场重大案件，xx区不再独立设置文化市场综合行政执法机构。xx市文化市场综合行政执法支队受xx市文化广电新闻出版局的委托，实施文化市场综合行政执法，由xx市文化广电新闻出版局管理。

　　二、机构性质

　　xx市文化市场综合行政执法支队为副县级行政执法类事业单位，行政执法人员参照《公务员法》管理。

　　三、主要职责

　　市文化市场综合行政执法支队的主要职责：依照法律、法规和国务院、省政府有关规定和程序，行使文化（文物）、新闻出版（版权）、广电等文化市场领域的行政处罚权和相关的行政强制权、监督检查权，具体是：依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为，查处演出、艺术品经营及进出口、文物经营等活动中的违法行为；查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为；查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为，查处电影放映单位的违法行为，查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施的违法行为；查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动；查处非法出版物和非法出版活动；查处著作权侵权行为；查处网络文化、网络视听、网络游戏市场方面的违法经营活动；配合有关部门查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为；承担“扫黄打非”有关工作任务；完成市委、市政府交办的其他任务。

　　四、人员编制

　　为确保xx市文化市场综合行政执法支队高效运行，建议核定编制人数为50人，其中支队领导职数设支队长1名、副支队长2名，下设办公室、法制科、执法一大队、执法二大队、执法三大队等5个内设机构。各内设机构的具体职责如下：

　　办公室：负责支队日常行政事务管理，包括文秘、档案、财务、后勤保障等工作，确保支队各项工作的顺利开展。

　　2. 法制科：负责文化市场综合行政执法的法制建设，研究制定相关规章制度，提供法律咨询和服务，参与重大案件的调查处理，确保执法活动的合法性和规范性。

　　3. 执法一大队：负责xx区的文化市场综合行政执法工作，重点查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为，以及演出、艺术品经营及进出口、文物经营等活动中的违法行为。

　　4. 执法二大队：负责xx高新技术产业园区的文化市场综合行政执法工作，重点查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为，以及除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为。

　　5. 执法三大队：负责xx临空经济区的文化市场综合行政执法工作，重点查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动，查处非法出版物和非法出版活动，查处著作权侵权行为，查处网络文化、网络视听、网络游戏市场方面的违法经营活动。

　　五、经费保障

　　为确保xx市文化市场综合行政执法支队的正常运转，建议将支队所需经费纳入市级财政预算，包括人员工资、办公经费、执法装备购置及维护费用等。同时，建立执法经费专项基金，用于支持重大案件的查处和突发事件的应急处置，确保执法工作的及时性和有效性。

　　六、执法保障

　　建立健全执法制度：制定和完善文化市场综合行政执法的各项规章制度，明确执法流程、执法标准和执法责任，确保执法活动的公开、公正、透明。

　　2. 加强执法队伍建设：通过定期培训、业务交流等方式，提升执法人员的业务能力和法律素养，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的执法队伍。

　　3. 强化执法监督：建立健全执法监督机制，通过内部审计、外部监督等方式，加强对执法活动的监督，防止执法过程中的违法违规行为，维护执法公信力。

　　4. 推进信息化建设：利用现代信息技术手段，建设文化市场综合行政执法信息平台，实现执法信息的互联互通和资源共享，提高执法效率和精准度。

　　5. 完善协作机制：加强与公安、工商、网信等部门的沟通协调，建立联合执法机制，形成合力，共同维护文化市场的良好秩序。

　　七、工作目标

　　提升执法效能：通过整合执法资源、优化执法流程，显著提升文化市场综合行政执法的效率和质量，确保各类文化市场违法行为得到及时有效的查处。

　　2. 维护市场秩序：严厉打击文化市场中的违法违规行为，净化市场环境，保护合法经营者和消费者的合法权益，营造公平竞争、健康发展的市场氛围。

　　3. 保障文化安全：强化对涉及国家文化安全和意识形态安全的重点领域和关键环节的监管，坚决防范和化解文化领域的各种风险挑战，维护国家文化安全。

　　4. 促进产业发展：通过严格执法，为文化事业和文化产业的发展创造良好的法治环境，推动文化市场的繁荣发展，助力经济社会高质量发展。

　　八、工作措施

　　深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于文化建设的重要论述，提高全体执法人员的思想认识和政治站位，确保执法工作始终沿着正确的方向前进。

　　2. 制定详细的年度执法计划，明确执法重点、时间节点和责任分工，确保各项工作有序推进。

　　3. 开展专项执法行动，针对文化市场中的突出问题和重点领域，集中力量进行专项整治，有效震慑违法违规行为。

　　4. 加强执法宣传，通过媒体、网络等多种渠道，广泛宣传文化市场综合行政执法的重要意义和取得的成效，提高社会公众的知晓率和支持度。

　　5. 建立执法反馈机制，定期收集社会各界对文化市场综合行政执法的意见和建议，不断改进工作方法，提高执法水平。

　　6. 定期组织执法评估，通过第三方机构或专家团队对执法效果进行评估，查找问题和不足，及时调整和完善执法策略。

　　九、工作展望

　　在新的历史时期，xx市文化市场综合行政执法支队将肩负起更加重要的使命和责任。我们将以高度的政治责任感和使命感，深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省、市关于文化市场综合行政执法改革的决策部署，不断探索创新，努力构建适应新时代要求的文化市场综合行政执法体系，为维护文化市场秩序、保障国家文化安全、促进文化事业和文化产业繁荣发展作出新的更大贡献。

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