县属国有企业管理体制改革方案

　　为贯彻落实省委省政府《深化地方国有企业改革实施意见》，进一步深化县属国有企业管理体制改革，激发企业发展活力和竞争力，参照市委市政府《县属国有企业管理体制改革方案》（武办字〔201x〕24号），制定本方案。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有企业保值增值，防止国有资产流失。坚持党对国有企业的领导，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，进一步解放思想、转变观念，按照“政企分开、资产重组、体制改革、机制创新”的思路，进一步加强国有企业党的建设，积极推进县属经营性国有资产集中统一监管，调整优化县属国有企业领导人员管理体制。

　　（二）基本原则

　　坚持党的领导。全面贯彻落实党的路线方针政策，把准改革方向，明确改革目标，凝聚改革共识，坚持深化国有企业改革与加强党的建设同步推进，为深化国有企业改革提供坚强保障。

　　2. 坚持问题导向。以解决县属国有企业普遍存在的“小散弱”、多头管理、政企不分、监管缺位、风险点多等突出问题为着力点，实现县属经营性国有资产集中统一监管。

　　3. 坚持党管干部。进一步加强和改进党委（党组）对国有企业领导人员的管理，对县属国有企业的领导班子和领导人员实行统一规范管理。

　　4. 坚持稳妥有序。正确处理好改革发展稳定的关系，突出改革和完善县属国有企业管理体制的系统性、协调性，统筹推进，先易后难，成熟一个操作一个。

　　二、优化县属国有企业资产配置

　　（一）推进县级国资监管部门监管企业整合重组。以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为的原则，推动县属国有企业战略性重组和专业化整合。通过合并同类项、减少重复建设、优化资源配置，提升企业核心竞争力。鼓励和支持有条件的企业通过上市、引入战略投资者等方式，拓宽融资渠道，增强资本实力。同时，对于长期亏损、扭亏无望的企业，依法依规进行处置，确保国有资产保值增值。

　　（二）强化县属国有企业功能分类管理。根据县属国有企业的不同功能定位，将其分为商业类和公益类两类。商业类企业主要承担市场竞争职能，追求经济效益最大化；公益类企业则以服务社会、保障民生为主要目标，注重社会效益。对于商业类企业，加大市场化改革力度，建立健全现代企业制度，提高市场竞争力；对于公益类企业，强化公共服务职能，完善考核评价体系，确保服务质量。

　　三、完善县属国有企业法人治理结构

　　（一）健全董事会制度。按照现代企业制度要求，建立和完善董事会制度，明确董事会的职责权限、议事规则和工作程序。董事会成员由股东代表、外部董事和职工董事组成，其中外部董事占多数，以确保决策的科学性和独立性。董事会负责公司的重大决策，包括发展战略、投资计划、财务预决算、高级管理人员选聘等事项。

　　（二）加强监事会建设。监事会作为企业的监督机构，负责对公司财务和高管人员的行为进行监督。监事会成员应具备相应的专业知识和工作经验，能够独立、客观地履行监督职责。监事会定期向股东大会报告工作情况，提出监督意见和建议，确保公司运营合法合规。

　　（三）规范经理层管理。经理层是公司日常经营管理的执行机构，由总经理、副总经理和其他高级管理人员组成。经理层在董事会领导下开展工作，负责组织实施董事会决议，完成年度经营目标。建立健全经理层激励约束机制，将经营业绩与薪酬挂钩，激发管理层的积极性和创造性。

　　四、深化县属国有企业内部机制改革

　　（一）推进劳动用工制度改革。打破铁饭碗，建立能进能出、能上能下的用人机制。新进员工实行公开招聘，择优录用；现有员工实行竞争上岗，末位淘汰。完善绩效考核体系，将员工个人绩效与企业效益挂钩，形成有效的激励约束机制。同时，加强员工培训，提升员工素质，为企业发展提供人才支持。

　　（二）深化分配制度改革。坚持按劳分配原则，合理确定员工薪酬水平。建立以岗位价值为基础、以绩效贡献为导向的薪酬分配体系，实现多劳多得、优绩优酬。探索实施股权激励、分红权激励等中长期激励措施，吸引和留住关键人才。同时，加强收入分配的公平性，缩小不合理收入差距，维护社会稳定。

　　（三）完善企业内部管理制度。建立健全企业内部控制体系，规范财务管理、风险管理、采购管理等关键环节的操作流程，提高管理效率。推行信息化建设，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提升企业管理水平。加强企业文化建设，弘扬社会主义核心价值观，营造良好的企业氛围。

　　五、加强县属国有企业党的建设

　　（一）落实党建工作责任制。坚持党对国有企业的领导，把党的建设贯穿于企业改革发展的全过程。严格落实党建工作责任制，明确党组织在企业中的法定地位，确保党组织发挥作用有章可循、有据可依。建立健全党建工作考核评价体系，将党建工作纳入企业领导班子和领导人员的考核内容，确保党建工作与生产经营同部署、同落实、同检查、同考核。

　　（二）加强党员队伍建设。严格党员发展标准，注重从优秀员工中发展党员，不断壮大党员队伍。加强党员教育培训，组织党员学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，提高党员的政治觉悟和理论素养。充分发挥党员先锋模范作用，引导广大党员在企业改革发展中勇挑重担、冲锋在前，为企业高质量发展贡献力量。

　　（三）推进党风廉政建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠正“四风”问题，营造风清气正的良好环境。加强廉洁文化建设，教育引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想防线。建立健全反腐倡廉长效机制，加大对违纪违法行为的查处力度，严肃党纪政纪，保持高压态势。

　　六、强化县属国有企业监督管理

　　（一）完善国资监管体制。按照政企分开、政资分开的原则，进一步理顺政府与企业的关系，明确政府的出资人职责。建立健全出资人监管制度，加强对企业重大事项的决策管理，确保国有资产安全和保值增值。同时，尊重企业市场主体地位，减少不必要的行政干预，激发企业活力。

　　（二）加强审计监督。建立健全企业内部审计制度，定期对企业财务状况、经营成果、内部控制等方面进行审计，及时发现和纠正问题。配合国家审计机关做好对企业国有资产的审计监督工作，确保审计全覆盖。对审计发现的问题，要限期整改，严肃追责问责。

　　（三）推进信息公开透明。建立健全企业信息公开制度，主动公开企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作等信息，接受社会监督。加强与新闻媒体的沟通合作，积极回应社会关切，增强企业公信力。同时，建立健全企业舆情应对机制，妥善处理负面信息，维护企业形象。

　　七、营造良好的外部环境

　　（一）优化政策支持。结合县情实际，研究出台支持县属国有企业改革发展的政策措施，为企业发展创造良好条件。加大财政支持力度，对符合条件的企业给予税收优惠、资金补助等政策扶持。优化金融服务，引导金融机构加大对企业的信贷投放，降低企业融资成本。

　　（二）加强法治保障。依法保护企业合法权益，严厉打击侵犯企业权益的行为，营造公平公正的市场环境。加强知识产权保护，鼓励企业技术创新，提升核心竞争力。完善企业破产退出机制，依法处置“僵尸企业”，释放资源要素，促进产业结构优化升级。

　　（三）构建和谐劳动关系。建立健全企业与职工协商机制，畅通职工诉求表达渠道，维护职工合法权益。加强劳动争议调解仲裁工作，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定。同时，加强企业社会责任建设，引导企业积极参与公益事业，树立良好的社会形象。

　　通过上述措施的实施，将进一步深化县属国有企业改革，优化企业资产配置，完善法人治理结构，激发企业活力和竞争力，为全县经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。

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