某县优化营商环境行动方案

　　为加快打造一流营商环境，深入贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的决策部署，全力营造亲商、安商、富商的良好氛围，经县委、县政府研究决定，202x年在全县开展优化营商环境突破年活动，现提出如下行动方案。

　　一、总体要求

　　为认真落实省、市、县委经济工作会议和“两会”部署，切实扛起责任担当，全面落实优化营商环境条例，以建设更高水平开放型经济新体制为目标，以企业和群众的获得感、满意度为导向，坚持全生命周期服务理念，突出企业需求、对标争先、改革创新，不断激发市场活力和社会创造力，着力打造综合更优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境、活力迸发的创新环境，推动全县营商环境整体水平大幅提升，为谱写“十四五”XX现代化建设新篇章提供有力支撑。

　　二、主要任务

　　（一）全力营造更加优质的政策环境。

　　1．全面优化营商环境。聚焦企业经营活动中的痛点堵点难点，推出“XX服务卡”、重大项目审批代办制、XXX企业专区和线上服务企业“直通车”、“XXX”配置工业用地等一批具有XX特色、含金量高的政策举措，以高质量的政策供给为营商环境提供制度支撑。针对市场主体普遍性经营困难，及时制定金融信贷、减税降费、用工稳岗等方面的纾困解难政策。（责任单位：县招商办牵头，县各有关部门和单位按职责分工负责）

　　2．全力加大创新力度。紧紧跟进国家营商环境创新试点城市改革举措，学习了先进理念、领先标准和最佳实践，推进我县XX个营商环境改革创新试点事项，大力度探索实施“拿地即开工”“多图联审”、不动产交易登记等一批突破性、引领性、彰显XX特质的改革举措，总结提炼出一批成熟经验、创新做法和典型案例，推动全县形成一批全国领先、全省首创、全市第一的创新示范和试点。（责任单位：县招商办牵头，县各有关部门和单位按职责分工负责）

　　（二）着力构建更加公平的市场环境。

　　1．深化市场准入制度改革。进一步放宽市场准入限制，全面实施市场准入负面清单制度，确保各类市场主体平等进入清单之外的所有行业和领域。对清单内的管理措施进行逐项审查，依法依规清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破各种隐性壁垒，促进市场公平竞争。（责任单位：县发展改革委牵头，县各有关部门和单位按职责分工负责）

　　2．强化公平竞争审查。建立健全公平竞争审查机制，加强公平竞争审查队伍建设，提升审查能力和水平。对涉及市场主体经济活动的政策措施进行全面清理，确保出台的政策措施符合公平竞争要求，防止出台排除、限制竞争的政策措施。加大对滥用行政权力排除、限制竞争行为的查处力度，维护市场秩序。（责任单位：县市场监管局牵头，县各有关部门和单位按职责分工负责）

　　3．优化政府采购和招投标环境。推进政府采购和招投标全流程电子化，提高透明度和效率。建立健全政府采购和招投标信用评价体系，加强对供应商和投标人的信用监管，打击围标串标、虚假投标等违法行为。完善政府采购和招投标异议投诉处理机制，保护市场主体合法权益。（责任单位：县财政局、县公共资源交易中心牵头，县各有关部门和单位按职责分工负责）

　　（三）持续提升更加高效的政务环境。

　　1．深化行政审批制度改革。继续精简行政审批事项，推行“一枚印章管审批”，实现“一窗受理、集成服务”。优化审批流程，压缩审批时限，推广“告知承诺+容缺受理”模式，提高审批效率。加强事中事后监管，确保放得下、接得住、管得好。（责任单位：县行政审批局牵头，县各有关部门和单位按职责分工负责）

　　2．推进政务服务标准化、规范化、便利化。编制政务服务事项标准化清单，明确办理条件、所需材料、办理流程等，实现同一事项无差别受理、同标准办理。建立政务服务“好差评”制度，接受企业和群众监督。拓展“互联网+政务服务”应用，推动更多事项网上办、掌上办、一次办，提升政务服务智能化水平。（责任单位：县行政审批局牵头，县各有关部门和单位按职责分工负责）

　　3．优化企业开办和注销服务。简化企业开办程序，推行“一网通办”，实现企业设立登记、公章刻制、发票申领等环节并联办理，压缩企业开办时间至1个工作日内。优化企业注销流程，实行简易注销程序，降低企业退出成本。（责任单位：县市场监管局牵头，县各有关部门和单位按职责分工负责）

　　（四）不断完善更加公正的法治环境。

　　1．加强产权保护。依法平等保护各类所有制经济产权，严厉打击侵犯知识产权、商业秘密等违法行为，维护市场主体合法权益。健全产权保护协调机制，完善产权纠纷多元化解机制，提高产权保护水平。（责任单位：县法院、县检察院、县公安局、县司法局牵头，县各有关部门和单位按职责分工负责）

　　2．规范行政执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范行政处罚自由裁量权，防止随意执法、选择性执法。加强行政执法队伍建设，提高执法人员素质和能力，提升执法公信力。（责任单位：县司法局牵头，县各有关部门和单位按职责分工负责）

　　3．完善司法保障机制。深化司法体制改革，优化司法资源配置，提高审判执行效率。完善破产审判机制，依法审理企业破产案件，保障债权人和债务人合法权益。加强司法公开，提高司法透明度，增强司法公信力。（责任单位：县法院、县检察院牵头，县各有关部门和单位按职责分工负责）

　　（五）积极营造更加亲商的人文环境。

　　1．加强政企沟通交流。建立常态化政企沟通机制，定期召开企业家座谈会，听取企业意见和建议，解决企业实际问题。开展“百名干部进百企”活动，选派优秀干部到企业挂职，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。（责任单位：县委统战部、县工商联牵头，县各有关部门和单位按职责分工负责）

　　2．弘扬企业家精神。宣传优秀企业家典型事迹，树立企业家良好形象，增强企业家的社会责任感和使命感。支持企业家参与社会公益事业，引导企业家履行社会责任，促进企业与社会和谐共生。（责任单位：县委宣传部、县工商联牵头，县各有关部门和单位按职责分工负责）

　　3．优化人才发展环境。实施人才强县战略，加大高层次人才引进力度，完善人才引进、培养、使用、激励机制。优化人才服务，解决人才住房、子女教育、医疗保健等问题，营造拴心留人的良好环境。（责任单位：县委组织部、县人力资源社会保障局牵头，县各有关部门和单位按职责分工负责）

　　（六）大力培育更加活跃的创新环境。

　　1．加强科技创新平台建设。支持企业建设研发机构，鼓励企业与高校、科研院所合作，共建技术创新中心、重点实验室等创新平台。加强科技成果转化，推动科技成果向现实生产力转化，提升企业创新能力。（责任单位：县科技局牵头，县各有关部门和单位按职责分工负责）

　　2．优化创新政策环境。落实国家和省、市科技创新政策，制定和完善支持企业创新的政策措施，加大对企业研发投入的支持力度，引导企业增加研发投入。完善创新服务体系，为企业提供技术咨询、成果对接、融资担保等服务，降低企业创新成本。（责任单位：县科技局、县财政局牵头，县各有关部门和单位按职责分工负责）

　　3．激发全社会创新活力。弘扬创新文化，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。举办创新创业大赛、科技论坛等活动，搭建创新交流平台，促进创新资源的有效对接。支持中小企业创新发展，培育一批“专精特新”小巨人企业，形成大中小企业协同创新的良好局面。（责任单位：县科技局、县工商联牵头，县各有关部门和单位按职责分工负责）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立县优化营商环境工作领导小组，由县委书记、县长任组长，相关分管领导任副组长，各相关部门和单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在县招商办，负责日常协调和督促落实。各镇（街道）、各部门要成立相应工作机构，明确责任分工，确保各项任务落到实处。

　　（二）强化督查考核。将优化营商环境纳入全县年度目标考核体系，建立定期督查通报制度，对工作进展情况进行跟踪问效。对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、影响全县营商环境的单位和个人严肃追责问责。

　　（三）广泛宣传引导。充分利用新闻媒体、网络平台等多种渠道，广泛宣传优化营商环境的重要意义、政策措施和先进典型，营造全社会关心、支持、参与优化营商环境的良好氛围。加强政策解读和业务培训，提高各级干部的政策水平和服务能力，确保各项政策措施落地见效。

　　通过以上措施，我们将坚定不移地贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，以更高标准、更实举措、更大力度推进优化营商环境工作，努力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为推动全县经济社会高质量发展提供坚强保障。

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